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围绕“一核多元” 强化“五力共治” ——贵阳市城市基层社会治理方法侧记

发布时间2015-11-30 14:51:56     来源:民情e点通

    10月的一个清晨,在花溪区明珠社区溪北居委会的新建小广场,62岁的刘建成正在跟伙伴们进行晨练,呼吸着清新的空气,脚踩在由大家共同出谋划策建成的小广场上,来锻炼的每个人都觉得无比惬意。

    去年,经社区居民议事会同意,社区小广场开始建设。要怎么建、建成什么样,居民们都争着出主意。

    改变的不只是一个小广场。今年3月份,明珠社区着手全方位的“升级改造”,提升社会综合治理水平,全力打造和合社区,不管是“顶层设计”,还是社会组织管理、社会平安建设,都发生着巨大的变化。

    变化如春笋拔节,花开遍地,改变的不只是明珠社区。近年来,贵阳市认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,顺应形势发展,结合贵阳实际,积极探索创新,构建了“一核多元”的城市基层社会治理体系,形成了“五力共治”的良好格局。

    “一核多元” 自上而下谛听民意

    “‘一核多元’,就是以社区党委为核心,社区服务中心、居民议事会、居委会、驻社区企事业单位、社会组织等多元主体共同参与治理的体系。”明珠社区党委书记杜凤琴说道,“这个体系囊括自上而下各个层面,以社区党委为统筹核心,社区各层级的声音可以得到有效的传递。”

    杜凤琴打开她的笔记本,上面密密麻麻的记载着各种事情,园亭路改造、停车位要规范、新建凉亭旁的垃圾池要挪开……社区在升级发展的过程中总会遇到各种各样的问题,不止杜凤琴,社区的各个管理者会将他们听到的一切声音记下,由社区党委开会统筹调度。

    在服务工作中,明珠社区重视听到的每一个声音,不论是提意见还是提建议,秉承党委统筹,大家共同治理的原则:定期召开的联席会,实现党委统筹调度、社区服务中心具体落实、居民议事会议事民主监督;凡涉及民生重大事务,都邀请居民议事会、居民、驻区单位代表等进行商讨;每月召开民生工作调度会,邀请职能部门出谋划策。

    窥一斑而知全豹,自2010年以来,贵阳市就在全市开展了城市基层管理体制改革,撤销原有的49个街道办事处,设立了94个新型社区,在新型社区实行“一委一会一中心”治理模式。发挥社区党委统筹功能,动员辖区内机关、企事业单位共同参与自治、共治;培育发展社会组织,引导和鼓励社会组织参与公共管理、公共服务。真正形成“一核多元”的治理体系。

    近年来,贵阳市两级党委群工委从抓规划、抓部署、抓考核入手,先后制定实施了社会治理“十二五”规划,建立了以公共服务、医疗卫生、社会保障、公共支出等10个方面37个指标构成的社会治理统计监测指标体系和以“群众满意度”为核心的综合目标考核奖惩体系,对社会治理实行单项并纳入全市综合目标考核的重要内容。

    “五力共治” 社会治理多方合力

    下水道堵了、水电不通……碰上这样的问题,明珠社区的住户会第一时间想到邓世均,提到他,大家都说:“人家不仅技术好,速度快,还收费低,不找他找谁?”

    邓世均是明珠社区农民工志愿者服务队负责人,从2008年开始,邓世均组建了农民工志愿者服务队,开始半义务性质的志愿服务活动,承诺对辖区居民的服务收费比市场价格低三分之一或者一半。

    前年,一个老旧小区的粪水池被淹,粪水堵住三个单位门。要清扫干净,市场上的施工队要价1200元。志愿队了解情况后,主动请缨,不仅把粪水清理干净,还将粪水池进行疏通,解决后顾之忧。他们最终收费四百元。

    不仅是明珠社区,整个贵阳市已经形成了社会组织成为社会治理的有益补充这种局面。目前全市登记备案社会组织3222个,近三年平均以每年15%左右的速度递增。贵阳市还积极探索政府购买社会服务新模式,以市级财政资金为杠杆,投入资金311万元,支持77个社会组织开展社会救助、社会福利、托老养老及专业社工等领域社会服务,撬动社会资金1000余万元,激发了社会组织的创造活力。

    社会协力只是“五力”之一,“五力共治”,即“党委全力、政府主力、社会协力、群众得力、制度给力”,五力协同互助,实现社会各个层面良性互动、各种治理手段优势互补,形成基层社会治理的强大合力。

    政府主力,加强公共管理和公共服务水平。市财政每年投入60%以上财力用于社会治理和民生改善;将“12319”城市管理热线升级改造为“12345”公共服务热线,建立了“筑城微治”信息互通平台,全方位、全天候、全程式为群众提供政策咨询、流程解答、求助投诉、建言献策等综合性公共服务,仅2014年就受理来电28.7万个,综合处置率达97.13%,群众满意率达96%以上。

    群众得力,随着贵阳市研究出台《公众参与社会管理办法》,群众参与自治、共治的积极性正逐步提高。群众通过院坝会、基层夜话、“三会一评”、“文化惠民社区行”、“温馨家园大家乐”等多种形式的文体活动,有效参与基层民主管理、公共决策、社会组织活动和志愿服务,社区修公园,居民说了算。

    制度给力,社会治理是从小事体现出来,而制度保障各件事情有条不紊的进行。近年来,贵阳市社会治理的法制体系进一步完善,相继出台了《干部联系群众实施细则》、《重大事项社会稳定风险评估办法》等社会治理方面的60多个规范性文件,出台了全国首部地方性专项法规《贵阳市社区工作条例》等,进一步健全和完善了社会领域法制体系,为创新社会治理、加强社会建设提供了强有力的法制保障。

    (贵阳网记者 盛超)

责任编辑:盛超

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